侠客岛：一位基层民警牺牲背后的警界真问题

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原标题：[解局]一位基层民警牺牲背后的警界真问题

2018年12月20日，贵阳市贵筑路派出所民警马金涛在抓捕毒贩的过程中因公殉职，年仅30岁。

根据公安部提供的数据，2013-2017年的5年里，全国因公牺牲的公安民警共2003人，因公负伤或致残2.5万人，因公牺牲民警平均年龄43.5岁。

可以这样认为，基层民警是和平年代里牺牲很多的职业群体，但他们工作贴近基层百姓，直面社会矛盾，也是很容易受舆论质疑的群体之一。

矛盾

警力不足是全国公安机关的普遍问题，且因历史欠账太多，这一矛盾长期得不到解决。这其中，有非常复杂的体制机制原因。影响很大的是，自从2006年《公务员法》实施以后，基层政府包括公安机关的编制受到严格限制。

现如今，一个2万人左右的农村，派出所一般只有3-5名民警。条件稍微好一点的地方，会配置与民警数量相当的协警；城区派出所的协警，通常比民警还多；但条件一般的基层派出所，协警就比较少了。相较于上世纪90年代，基层公安机关的警力并无增加，但现实情况是，警务活动却急剧增长。

这主要源于两方面：

一是事情增多了。基层治理中的很多细小琐碎却又难办的剩余事务大量涌进公安机关，非警务活动急剧增加。

比如，很多民间纠纷调解，已成为基层公安机关的固定“业务”，社区居委会和村委会都“自觉”将这类事务“移交”给公安机关，今年舆论广泛关注的养狗纠纷，其实也早是城市基层派出所甚为头疼的事务。剩余事务很难说不是警察的“份内”之事，但确实不是专业警务活动，它们看似简单，但处理起来却费时费力，非常耗费警力。

二是事情处理要求高了。这两年人们对基层治理中的官僚主义形式主义问题批评颇多，基层干部对办事留痕现象极其反感。但对于公安机关而言，执法的专业化、规范化和程序化等要求，确实是上世纪90年代就在努力追求的目标。

被网友点赞的“教科书”式执法

典型如110接出警流程，规范化程度已经相当高了。即便如此，公安机关的执法活动还是备受批评。越是如此，公安机关内部对办案的规范化要求就越高，一线民警轻易不敢违反规定。

尴尬

基层公安机关人少事多是一方面，更为重要的是，警察素质并不见得好。岛叔调研的中部某县公安局，很近十年时间，所有新入警的警察，几乎都是通过公务员考试进来的。

众所周知，农村地区招聘公务员本来就不容易，公安机关也只能按照很低标准招聘开封哪家治疗癫痫好警察。结果，新入警的警察，真正专业对口的警校毕业生微乎其微；绝大多数都是别的专业考进来的。导致的结果是，派出所只能留一些条件差一点的。

岛叔曾和派武汉癫痫病医院哪里好出所民警一道出警抓一位犯罪嫌疑人，结果是一位50多岁的老民警带着一位20岁出头的女警察，开着辆破旧警车。这位女民警从警3年，平时主要是做内勤工作，入警之前只训练过半个月时间，根本就谈不上专业素养。她也知道自己不适合在公安机关工作，就一直在准备考试，随时准备跳槽。

这几年，很多基层公安机关为了补充警力，提高警察队伍战斗力，采取了不少措施。比如，通过招聘文职警员、事业编警察，乃至于协警的名义，定向招聘警校毕业生和退伍军人。但如何保证这支队伍的稳定，始终是个难题。前段时间公安机关在推行套改试点，山东等地的警务系统出现了一点波动，很能说明问题。

简单说来，与普通人想象不同的是，警察，尤其是基层民警，并不见得有多高的专业素养。某种意义上，他们就是普通人，但在做专业事，并且是职业风险比较高的事。